一、《預(yù)案》修訂的背景是什么？

2003年印發(fā)的《江西省危險化學品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》實施以來，為我省危險化學品事故的應(yīng)急處置提供了重要遵循。隨著2018年國家應(yīng)急管理機構(gòu)改革，安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理職責體系發(fā)生重大調(diào)整，加之2024年國家印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對應(yīng)急預(yù)案的編制與管理提出了新的規(guī)范要求。原有的預(yù)案在指揮體系、響應(yīng)機制、部門協(xié)同等方面已難以適應(yīng)新體制下的應(yīng)急管理工作需要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列重要決策部署。修訂《預(yù)案》是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神的具體行動，是適應(yīng)新時代應(yīng)急管理體制、提升危險化學品事故科學應(yīng)對能力的迫切需要，也是總結(jié)固化近年來各類事故應(yīng)急處置實踐經(jīng)驗、完善我省應(yīng)急管理體系的內(nèi)在要求。

二、《預(yù)案》修訂后有哪些主要變化？

原2003年制定的《江西省危險化學品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》主要包括救援組織機構(gòu)、職責分工、救援程序及應(yīng)急演練等內(nèi)容，框架相對簡要。新修訂的《預(yù)案》分為總則、事故應(yīng)急指揮體系、預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障措施、預(yù)案管理、附則等八個部分。主要修訂內(nèi)容體現(xiàn)在：

（一）在“總則”部分，強化了指導(dǎo)思想和工作原則。一是明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將“人民至上、生命至上”理念貫穿始終，強調(diào)最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。二是進一步細化了工作原則，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出科學決策與安全處置。

（二）在“事故應(yīng)急指揮體系”部分，明確了“現(xiàn)場指揮”和“專業(yè)處置”。一是明確省指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場，確保指揮決策貼近一線、高效權(quán)威。二是設(shè)置9個專項工作組，細化分工，實現(xiàn)綜合指揮與專業(yè)指揮的有機結(jié)合。

（三）新增“預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警”部分，關(guān)口前移，突出源頭治理。一是壓實企業(yè)主體責任，要求危險化學品單位常態(tài)開展風險辨識評估和隱患排查。二是要求縣級以上政府建立重大安全風險研判防控制度，運用信息化手段加強監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變。

（四）在“應(yīng)急響應(yīng)”部分，優(yōu)化了分級響應(yīng)機制，提升了可操作性。一是明確了省級應(yīng)急響應(yīng)等級。二是明確了響應(yīng)處置流程和結(jié)束程序，突出快速反應(yīng)和科學施救，并規(guī)范信息發(fā)布與輿情應(yīng)對機制。

（五）在“后期處置”部分，進一步規(guī)范了調(diào)查評估程序。規(guī)范事故調(diào)查、損失評估、善后處理和恢復(fù)重建工作，對應(yīng)急救援工作進行評估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，制定整改措施。

（六）在“保障措施”部分，著力解決救援實戰(zhàn)中的支撐難題。圍繞救援實戰(zhàn)需要，從隊伍、物資、通信、交通、資金、生活保障及社會動員等方面系統(tǒng)強化支撐。明確建立應(yīng)急通信托底機制、優(yōu)先通行機制、應(yīng)急物資儲備與征用補償機制等，提升綜合保障能力。

三、推動《預(yù)案》實施有哪些具體措施？

一是全面開展宣貫培訓(xùn)。通過組織宣講、專題培訓(xùn)、桌面推演和實戰(zhàn)演練等多種形式，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、救援隊伍及相關(guān)企業(yè)負責人熟悉預(yù)案內(nèi)容、明確職責分工、掌握響應(yīng)流程。

二是加快完善預(yù)案體系。指導(dǎo)督促各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府、各類功能區(qū)及危險化學品單位，及時修訂或制定本地、本單位的具體應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨?，形成上下貫通、左右銜接、科學完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

三是持續(xù)強化應(yīng)急準備。推動各地各部門圍繞指揮機制、救援力量、物資裝備、技術(shù)支撐等方面，常態(tài)化檢視并加強應(yīng)急準備，定期更新救援資源，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

四是注重演練評估修訂。定期組織開展不同層級、不同形式的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性。建立預(yù)案動態(tài)評估機制，根據(jù)演練結(jié)果、事故處置經(jīng)驗和實際情況變化，及時對《預(yù)案》進行修訂完善，保持其先進性和生命力。